etal 有没可能没有进入step2，就翻到了phase3卡，这个时候怎么处理？ 比如6人游戏，大家都憋着不造第7座城市，一直处于step1，在第5阶段不断地更替最大电厂，导致phase3卡出现，貌似规则书上没有讲解这种情况的处理机制
